“新南向政策”或赔上台湾经济的未来
不可否认，由于台商在东南亚国家的多年经营，台湾与东南亚国家的经贸联系有一定基础，但这种联系时好时差、时紧时松。根据当前形势和以往经验，蔡英文当局能否促使台湾与东南亚国家的经济联系更进一步，要取决于如何处理以下三个问题：
第一，与区域合作组织的关系问题。大陆与东盟十国已于2010年成立自由贸易区，大陆与东盟之间的关税大幅下降，目前又进一步推动《区域全面经济伙伴协定》(RCEP)及自贸区升级版，其中RCEP涵盖“新南向政策”中的东盟十国及印度，内容除了贸易及投资开放，亦包含经济及技术合作。如果台湾不能加入这一区域合作进程，“新南向政策”带来的可能是资本单向流出、岛内产业空心化以及更加扩大的失业率。
第二，与大陆经贸关系问题。目前，大陆除了推动自贸区升级版外，并提出“一带一路”建设与东南亚国家相关战略的对接，全面加强大陆与东南亚国家的合作与建设。很难想象，没有参与亚投行及“一带一路”建设，没有善用大陆与东盟之间经济一体化的利基，台湾有何资源进一步推进其与东南亚国家的经贸关系。在大陆与东南亚国家关系如此密切的背景下，蔡英文真的能凭自己一己之力扑腾出另一条路来？
第三，岛内企业进军东南亚市场问题。研究发现，当前两岸发展差异度降低、经济协同性提升、经济结构收敛，这意味着两岸经济关系的互补性开始与竞合性平行。换言之，如果两岸产业合作思路没有转变，两岸产业尤其是传统产业在东南亚市场的竞争很可能大于合作，而且，如果产业趋同性过高的话，不排除这种竞争会演变成恶性竞争。更为严重的是，如台湾不惜代价，将自己的优势产业移到东南亚，则会有岛内产业进一步空心化、失业率进一步上升的问题，如何拿捏个中分寸，也需要考虑。
的确可以看到，与各版“南向政策”相比较，蔡英文“新南向政策”的涵盖范围确有提升。“新南向政策”除了加强台湾与东盟国家、印度的经贸关系，还包括“民间交流、文化、教育研究等多方面的连结”，是一个“整体关系”，显示这一政策不仅仅是为台湾经济开拓新市场这么简单，同时也展现了新执政者的更大胃口：试图通过与东盟及南亚国家、地区建立多元的合作关系，落实“经贸实力转化为‘外交’利基”的企图。
台湾新执政者不承认“九二共识”的历史事实，不认同其核心意涵，两岸没有政治互信，在这个前提下，“新南向政策”必然面临重重挑战。不过可以肯定，大陆已今非昔比，过去因两岸关系对立而产生的、东南亚国家因经济原因不得不在大陆与台湾之间进行选择的政治难题，已经弱化甚或消失，这也使得“新南向政策”的成败在刚刚开始起步就已成定局。即便如此，台湾新执政者仍将会硬推“新南向政策”，因为这进可收获前任的成果，退可将责任推给他人，比如大陆。只是这样进有所得、退无可失，看起来稳赚不赔的政策，恐怕要赔上台湾经济的未来。
来源：海峡之声网
责任编辑：李欣
