处理好五大创新关系推动经济社会发展

习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力。实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新。

　

   习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力。实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新。中山强调，把创新作为贯穿推动经济社会发展的总抓手，努力建成国家创新型城市。在坚定不移地走创新驱动发展道路上，我们要着力应处理好以下几组重要创新关系。
    ■国家高新技术企业的量和质的关系
    企业尤其是国家高新技术企业是创新的“主体”、“牛鼻子”和“决定性力量”。要以培育发展高新技术企业为抓手，推动创新驱动发展核心战略落到实处。最负盛名的国家创新型城市深圳走出一条创新4个90%的路子，即90% 以上的研发机构、90% 研发人员都在企业，90%的研发经费来自企业，90%的专利是由企业申请。政府要创造条件、提供制度供给和更好发挥公共服务及监管作用，给市场“松绑”，为催生创新型企业营造宽松透明的营商环境。譬如，要遏制短视“税收”冲动，落实好企业研发费用加计扣除等系列政策，切实培育孵化一大批国家高新技术企业。去年，中山市奋起直追，新增国家高新技术企业208家，总数近翻番。比照全省2020 年国家高新技术企业达2 万家（比2015年倍增）的目标，及占全省总量4%的（类似当前GDP 占比）预估来看，中山“十三五”期间至少还需实现国家高新技术企业数再翻番。在量上突破的同时，还要注重国家高新技术企业质的飞跃。譬如，深圳中兴、华为两家企业 2015 年发明专利授权量就超过5000件，而我们全市的授权量只有差不多1000件。也就是说，要加快形成一个规模庞大、龙头带动、梯队合理的国家高新技术企业群，多出一些具有国际竞争力的创新型领军企业。
    ■支撑创新的人才总量和结构的关系
    人才资源是第一资源。创新是一项知识密集型活动，需要大量科研一线的高层次人才。创新驱动，实质上就是人才驱动。中央对“十三五”规划建议指出，要推进人才结构战略性调整。“十二五”时期，中山市人才总量新增约 27万，同比增长超过5倍，出现人才红利上升“拐点”。不过，我市高层次人才仍然主要为医疗、教育工作者，企业创新人才占比偏少。要在扩大人才总量的同时，更加注重补齐人才结构短板，把高层次人才工作聚焦在产业创新人才上，更加开放、灵活、务实引进海内外科技创新领军人才及其团队。去年，我市出台企业紧缺适用高层次人才评定办法，将创造发明实绩等纳入评价体系，打破“唯四高”(高学历、高职称、高经历、高荣誉)窠臼，受到社会广泛好评。下一步，应把握深中通道带来区域优势凸显的历史契机，参照国家“千人计划”、广东“珠江人才计划”、深圳“孔雀计划”、惠州“天鹅计划”等，推动实施中山“十三五”规划所提的“香山人才计划”，建设人才创新创业生态园，力争用5 年左右时间引进百名重点产业发展急需的高层次创新人才。同时，还要建立产教融合、校企合作的机制，培育一大批高技能人才和现代产业工人。
    ■新型研发机构和高水平大学的关系
    新型研发机构是创新企业孵化的重要载体和创新弯道超车的利器。荣获省科学技术特等奖的深圳清华大学研究院，就是新型研发机构的典型代表。它是一家实现企业化运作的 “四不像”事业单位，同时又是科技创新孵化器、创业投资公司、科技金融平台、海外创新创业中心。它创立不到20年，就缔造创办和投资180 多家高科技企业，以及培育18 家上市公司的奇迹。去年，我市新增省级新型研发机构6 家、市级新型研发机构24家。要通过 “互联网+”、“四众”等，出台系列扶持政策，鼓励发展一批管理与投资分离、研发与孵化结合的新型研发机构。如果说新型研发机构是创新的“新欢”，那么高水平大学就是其“旧爱”。我们追问，同属珠三角经济第三梯队的珠海，为何能进入创新第二梯队？一个重要原因就是珠海“城市大学化”，引入北师大、中大、暨大、北理工等知名高校办分校区，有较为充足的创新知识与人员供给，高校大学生常住比达 8%，大学生创办小微企业、参与创新热潮高涨。缺乏高水平大学一直是中山创新资源汇聚和人才充电提升的软肋。要乘全省上下大力建设高水平大学和高水平理工科大学的东风，创新体制机制，推动英国考文垂大学、澳门科技大学等高校加快落户中山，培养产业研发设计人才，迈出圆高水平“大学梦”坚实步伐。
    ■全社会研发投入和资本市场的关系
    研究与试验发展经费占GDP 比重（又称全社会研发投入强度）是衡量经济发展方式转变和创新驱动的重要指标。李克强总理在 2016 年政府工作报告中指出，到2020年，全社会研发投入强度达2.5%，迈进创新型国家行列。中山市“十三五”规划提出，到2020 年全社会研发投入强度达到 2.9%，比 2015 年提升0.4个百分点。深圳市2015 年全社会研发投入强度已超过4%，达到韩国、以色列等发达国家水平。中山要以全社会研发投入为抓手，实施市镇财政科技投入倍增计划，强化普惠性政策支持，引导提升企业研发投入占比，激励企业开展创新活动。创新活跃地区的另一个要诀就是，提升企业直接融资比例，使现代金融成为科技创新的血液。因为创新是高风险的活动，除知识产权保护外，需得到风险资金等的支持，尤其是很多初始创业者缺乏产业化资金和充足抵押物。研究表明，硅谷成为全球创新中心关键之一，就是新建企业的高资本可得性。要借鉴硅谷、深圳等成功经验，加快发展现代资本市场，鼓励建立风险投资、天使投资等各类创业投资基金，培育科技保险等新业态，发挥科技创新型企业贷款风险资金池作用，推进产业链、创新链、资金链互融互通。
    ■创新资源分布的集聚和集群的关系
    创新资源只有集聚，才能完善链条、激发活力和提高效益。从某种意义上说，创新深圳就是创新南山，因为南山区囊括了80%以上国家“千人计划”、深圳“孔雀计划”人才，31%的国家级高新技术企业，和近三成的高技术全行业产值。一直困扰中山发展的关键问题之一，就是资源分布的碎片化，创新也不例外。要着力将火炬区、翠亨新区打造成为全市创新驱动引领区、体制机制创新先行区和高新技术企业集聚区，发挥创新资源集聚的优势作用。在谋求加快发展战略性新兴产业、高技术产业的同时，还应看到中山是靠专业镇起家，以专业镇为代表优势传统产业在全市经济版图中仍占据举足轻重的位置。专业镇经济往往以中小微企业为主，连古镇LED 产业集群也不例外。调查显示，中山企业参与创新合作的仅为20% 左右，它们仍习惯于“单打独斗”。企业间互相竞争导致创新合作难以开展。产业集群创新是中山创新布局要解决的另一个难题。要扭住“1+7”新型专业镇创新发展，创新专业镇经济发展的体制机制，实施重大科技创新专项，鼓励行业骨干企业牵头组建产业技术创新联盟，举全市之力打造一批重点协同创新服务平台，联合开展行业共性技术攻关，提升企业创新活动率，形成共享式集群创新的新模式，产生一批“1+1>2”共生共赢创新成果。
    （作者供职于中山市发展和改革局）

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